1945년 11월 당시 남한지역의 148개의 군 중 145개 지역에서 인민위원회가 결성되었고, 3개 지역은 창설 준비 중인 것으로 보고되었다(전국인민위원회, 1946, 『전국인민위원회 대표자대회 회의록』, 32쪽).