일제의 경무부 확장 계획을 보면, 경부 26명, 순사 520명, 조선인 순검 1천 명을 늘려 배치하고, 각 도마다 분서 26개소를 설치하여 한 분서에 경부 1명과 조선인 총순 1명, 순사부장 이하 6명, 조선인 권임순검 8명을 배치하며, 분서 외에 분파소 120개소를 증설하여 순사 2명과 순검 4명을 배치하였다(1906년 4월 9일, 『황성신문』 12, 「警務擴張」, 426쪽).