1906년 2월 설치된 통감부는 한국의 식민지 지배를 준비하면서 그 일환으로 식민지 교육의 기반을 구축할 교육정책을 구체화하였다. 따라서 통감부의 교육정책은 한국의 민족교육을 억제하고 일제의 침략에 대한 한국인의 저항을 약화시키는 방향으로 추진하였다. 통감부는 이를 위해 실용교육을 강조하였는데, 이는 한국인이 정치적인 문제에 대해 관심 갖는 것을 근원적으로 봉쇄하기 위한 조치였다.

이러한 통감부의 교육정책은 크게 두 단계로 진행되었다. 제1단계는 학제의 전면적인 개편을 통하여 관학(官學)의 체제와 교육내용을 바꾸는 것이었다. 이에 따라 1906년 8월 27일 칙령 제44호 「보통학교령」, 8월 31일 칙령 제41호 「사범학교령」, 제43호 「외국어학교령」, 칙령 제42호 「고등학교령」 등 새로운 교육령을 반포하여 종래의 교육관제 및 규칙을 폐지하고, 각급 학교의 학제를 개편하였다.1)

제2단계는 사립학교령과 교과용도서검정규정을 통하여 민족사학을 통제 억압하며 애국적인 교육내용을 교육현장에서 봉쇄하는 것이었다. 1908년 8월 26일자로 「사립학교령」을 공포한 통감부는 신규 사립학교는 물론 기존의 모든 사립학교까지도 소정의 절차에 따라 학부의 인가를 받도록 하였으며, 그 후속조치로서 8월 28일 「사립학교령 시행에 관한 훈령」을 발표하여 각 지방관들에게 「사립학교령」 시행에 따른 구체적인 내용을 지시하였다.2) 아울러 사립학교에서 사용하는 교과서의 내용을 통제하기 위한 조치로 1908년 9월 1일 「교과용도서검정규정」과 9월 17일 「학부편찬교과용도서규정」을 공포하는 한편, 학교설립에 적극적인 학회 활동을 규제하기 위한 「학회령」을 9월 1일자로 발표하여 학회설립도 통감부의 인가를 받도록 하였다.3)

그러나 이와 같은 일제의 식민지적 교육통제정책에도 불구하고 식민지화라는 현실적 위기 상황에서 교육만이 민족의 각성과 단결을 도모하여 국권을 회복할 수 있는 최선의 방법이라고 판단한 애국계몽운동가와 이를 지지하는 사회세력들에 의해 사립학교 설립운동은 계속 확대되었다. 학교설립을 선도한 것은 각 지역을 연고지로 한 학회였다. 이들 학회는 교육과 식산(殖産)을 통한 점진적 실력양성운동으로 독립의 기초를 다진다는 동일한 목표를 가지고 있었고, 특히 교육진흥을 국권회복의 지름길로 생각하였으므로 신교육의 발전과 사립학교 설립을 통한 교육구국운동에 진력하였다. 『황성신문』이나 『대한매일신보』 등 당시 민족신문들도 학교설립의 필요성을 강조하면서 지방유지들로 하여금 학교설립의 주체로 나설 것을 촉구하였으며, 학교설립이나 교육활동 기사를 통해 널리 국민들을 각성시켜나갔다. 특히 나라의 급무(急務)가 학교설립 및 인재양성에 있다고 하여 1906년 3월 26일 각 부·군에 학교설립을 강조한 광학조칙(廣學詔勅)이 반포되자, 각 지방에서는 군수가 봉칙(奉勅)의 의미로 학교설립에 앞장섰으며, 지방 유지들이 중심이 되어 학교를 설립하기도 하였다.

이러한 노력으로 이 시기에 설립된 사립학교 수는 1908년 현재 관 공립학교를 포함하여 5,000여 개교, 학생수도 20만 명에 달하였으며, 「사립학교령」 발표 이후 그 수가 감소했음에도 1910년 7월 1일 학부에서 조사한 결과, 사립학교 수가 총 2,082개교로 집계되어 전국 각지로 확대된 사립학교 설립운동의 열기를 짐작할 수 있다.4) 경기도 지역도 예외가 아니어서 1910년 7월 현재 각종학교 139개, 종교학교 44개로, 총 183개교가 설립되었다.5) 경기도 지역의 사립학교 설립을 연도별로 보면 1897년 1개, 1898년 6개, 1899년 6개, 1900년 5개, 1901년 4개, 1903년 4개, 1905년 13개, 1907년 33개, 1908년 84개, 1909년 38개, 누계 210개로 나타나 1908년 「사립학교령」이 공포될 때까지 계속 증가하는 추세를 보이고 있다.6) 이러한 사립학교 설립운동은 경기도 지역 각 군으로 확대되어 1910년 현재 총 37개 군 가운데 30개 군에 사립학교가 설립되었다.