개방화의 진전에 따라 농가소득 하락문제에 대응하여 쌀소득보전 직불제, 친환경 직불제, 조건불리지역 직불제, 경관보전 직불제 등을 도입하는 것이다. 농작물의 재해대상품목, 대상재해를 확대하며 재해예방시설을 확충하고 재해복구 지원을 현실화하여 계약재배 출하사업 내실화와 더불어 2·3차산업의 유치로 농외소득을 높여나간다.